縣規(guī)劃和自然資源局：試點先行 深度化解林權(quán)“一地多證”

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       為適應(yīng)林業(yè)發(fā)展改革需要，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“解剖麻雀”積極穩(wěn)妥化解“一地多證”權(quán)屬重疊問題的要求，縣規(guī)劃和自然資源局深化林權(quán)制度改革，在平安鄉(xiāng)向子村正式啟動化解“一地多證”權(quán)屬重疊問題試點工作，積極解決“一地多證”問題，推動確權(quán)登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)資源有效管理。
       制度先行，打好“三個基礎(chǔ)”
       建立“多跨協(xié)同”機(jī)制。建立由縣規(guī)劃自然資源局牽頭，縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等多個單位協(xié)同的聯(lián)席會議機(jī)制，同時充分發(fā)揮平安鄉(xiāng)政府和村支兩委主體作用，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)權(quán)屬糾紛調(diào)處，配合開展權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)整合等工作。通過部門協(xié)同、鎮(zhèn)村配合，形成合力，確保試點工作推進(jìn)有序。明確工作開展“路徑”。按照“依法依規(guī)、分類處置、穩(wěn)妥推進(jìn)”的試點工作原則，制定《平安鄉(xiāng)深度化解林權(quán)“一地多證”改革試點實施方案》，細(xì)化各部門職責(zé)、林權(quán)登記的工作流程，制作登記所需申報材料清單6項，各類登記表格的示范文本8個，確保試點工作規(guī)矩、規(guī)范。摸清“一地多證”底數(shù)。根據(jù)2023年完成的不動產(chǎn)登記“一張圖”，對向子村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、建設(shè)用地等歷史登記數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，成功比對出土地承包經(jīng)營權(quán)重疊2宗，和宅基地使用權(quán)重疊76宗，未登記448宗，準(zhǔn)確把握該村林權(quán)“一地多證”底數(shù)。
       黨建引領(lǐng)，打開“三個宣傳口”。
       試點工作是“吃螃蟹者”，群眾能看到的利益是有限的，林權(quán)地籍調(diào)查范圍廣、涉及農(nóng)戶多，如何做好宣傳解釋、取得群眾支持尤為重要，縣規(guī)劃自然資源局堅持黨建引領(lǐng)，打開“三個宣傳窗口”，確保群眾知曉度和參與度“拉滿”。政策宣傳，走到群眾門口。結(jié)合“紅巖先鋒”變革型組織創(chuàng)建，組織20名黨員干部化身宣傳員，走村入戶與村民同坐小板凳，共學(xué)新政策，訴求當(dāng)面提、有事共商議。通過凝聚群眾智慧，合力化解矛盾糾紛，為試點工作打下堅實基礎(chǔ)。問題商議，邀請“三老”開口。利用當(dāng)?shù)乩宵h員、老干部、老模范威望高、影響大、熟悉本地歷史的特點，邀請“三老”充分發(fā)揮參謀和模范作用。對界址表述不清、位置顯示不準(zhǔn)等問題，協(xié)助林權(quán)權(quán)利人開展實地指界，確定四至，落圖定位，同時帶頭示范、宣傳，引導(dǎo)群眾積極參與。登記服務(wù)，在村里開設(shè)窗口。在向子村村服務(wù)中心設(shè)立林權(quán)登記窗口，受理在村，送證到門，讓群眾能就近辦，馬上辦，同時對有登記需求的群眾及時解惑，化解矛盾。
       實事求是，答好“三個問答題”。
       試點工作緊緊圍繞集體林權(quán)“承包、流轉(zhuǎn)、辦證、經(jīng)營”四個重要環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，在實踐中解決問題。“界要怎么勘？”。2017年平安鄉(xiāng)已經(jīng)作為試點鄉(xiāng)，完成了全區(qū)域的林權(quán)地籍調(diào)查，現(xiàn)群眾只需對調(diào)查結(jié)果再進(jìn)一步核實認(rèn)可，對有異議的可現(xiàn)場復(fù)核，消除異議，權(quán)屬邊界清楚后再行登記。“字要怎么簽？”。向子村常住人口率只有30% ，林地不動產(chǎn)權(quán)證辦理需要相鄰權(quán)利人確認(rèn)簽字，目前已頒發(fā)的單本證書最多的需16戶相鄰人簽字。對于常年在外務(wù)工人員，通過本人授權(quán)委托、微信、QQ文件傳送等方式完成全流程辦理，讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路。“證要怎么改？”。由于歷史原因，部分群眾手中的老版“林權(quán)證”、流轉(zhuǎn)協(xié)議、承包合同等原始依據(jù)與當(dāng)前事實有出入，“老證”換“新證”依據(jù)服從現(xiàn)行高精地籍調(diào)查為原則，農(nóng)戶認(rèn)可后，與發(fā)包方補(bǔ)充承包經(jīng)營合同再登記。試點工作中始終堅持以實測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)繩，做到公平公正，以農(nóng)戶簽字確認(rèn)和滿意為工作目標(biāo)。
       下一步，縣規(guī)劃和自然資源局將以試點為起點，全面完成奉節(jié)縣林權(quán)數(shù)據(jù)地籍調(diào)查和開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作，解決林權(quán)權(quán)屬不明晰、位置不準(zhǔn)確、地籍調(diào)查資料不完整的問題，明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，讓林地既長“葉子”也漲“票子”。

來源：縣規(guī)劃自然資源局

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